今年是我省贯彻落实党中央关于建立国有资产管理情况报告制度决策部署和省委有关要求的第三年。9月底，省十三届人大常委会第二十次会议听取并审议了省政府关于云南省2019年度企业（不含金融企业）国有资产管理情况的报告。聚焦重点、力度不减，我省加大人大监督强度，摸清国资“家底”，督促问题整改，健全完善规范有效监管体制。

落实报告制度 摸清各类“家底”

加强国有资产监管，建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况，是新时代发挥人大职能作用、运用法定监督方式摸清国有资产“家底”的重要制度举措。2018年以来，省人大常委会已连续三年听取并审议省政府相关专项报告，随着国有资产管理情况报告制度的建立完善，人大监督功效初步显现。

“截至2019年末，全省国有企业资产总额为48264.1亿元，同比增长10.75%，负债总额30134.47亿元，同比增长9.54%。”在9月底召开的省十三届人大常委会第二十次会议上，省政府副秘书长、省国有资产监督管理委员会主任陈明报告了我省2019年度企业（不含金融企业）国有资产管理情况。

继前两年先后关注全省国有资产管理综合情况、行政事业性国有资产管理情况、国有自然资源资产情况等，今年人大监督主要聚焦企业国有资产管理情况。“通过摸清各级、各类国有资产‘家底’，向人民群众交出一份‘明白账’。”省人大常委会预算工作委员会负责人介绍。

报告显示，2019年，我省全力推动国资国企改革发展，以管资本为主进一步加强国有资产监管，企业国有资产总量稳步增长，国有资本布局结构进一步优化。据统计，2019年，全省国有企业实现营业总收入8491.9亿元，同比增长16.54%；利润总额231.94亿元，同比增长15.74%；实现利税434.6亿元。其中省级营业收入、利润总额分别为全省的81.6%、72.1%。

同时，我省国有企业管理改革不断深化，国有资产管理制度不断健全，各级各地依法依规管理使用国有资产的意识进一步增强。为防范化解重大风险，我省着力加强了企业负债规模和资产负债率双重管控，印发《关于加强云南省国有企业资产负债约束的任务交办清单》，建立完善国有企业资产负债约束机制，省属企业平均资产负债率近5年来首次降至68%以内。

“从数据上看，2019年我省国有企业总的营业收入、利润、利税、资产规模均实现增长，企业经营情况日趋向好，值得肯定。”省人大常委会组成人员在审议报告时提出，希望各级各类国有企业继续深化改革，千方百计增收增效，进一步克服债务风险压力大、现金流量紧、降杠杆任务重的困难，充分发挥全省经济“稳定器”作用。

聚焦问题短板 增强监督实效

走访昆明钢铁控股有限公司、云天化集团有限责任公司、云南省贵金属新材料控股集团有限公司以及昭通市等企业和地区，开展实地调研；听取省财政厅、省国资委有关工作汇报；委托昆明市、曲靖市开展专题调研；结合审计报告等，研判省属国有企业生产经营情况和存在问题……为做好此次常委会会议的审议工作，省人大常委会组成调研组开展专题调研，并形成了调研报告。

“管理理念、体制机制、基础工作、规范管理和法制建设等方面，还存在不少突出问题，亟待研究解决。”调研报告指出，有的州市、部门和企业普遍存在“重短期、轻长期”、“重经营、轻资产”、“重投资、轻管理”、“重资金、轻实物”等现象。

长期以来，科研投入不足一直是我省企业创新能力不够、竞争力不强的制约因素。此次调研发现，在25家省属企业中，技术投入占营业收入比率不到1%的有17家，其中甚至有8家为“0”；科技人员占企业人员总数比率不到1%的有10家，其中7家为“0”。

调研报告还指出，2019年，全省企业带息负债规模下降9%，资产负债率下降0.7个百分点，债务情况开始向好的方向发展。但也要看到，2019年全省国有企业的付息债务仍然较高，绝对数仍然较大，企业负担仍然较重。另外，与外省同行业相比，我省企业平均融资利率较高，财务成本高的问题突出。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，企业贷款贵和贷款难的情况同时存在，进一步增加了企业付息成本。

对外投资管理不够严格等问题也应引起高度重视。从部分国有企业组建境外企业的情况来看，对外投资绝对数大、增长较快，但投资回报率不高。结合审计部门提供的数据来看，近两年，我省多家省属国有企业存在对外投资程序不规范、出现损失浪费、亏损严重、资产流失的情况。

“除了列出调研发现的问题外，我们还集中梳理了各地反映的一些困难，包括疫情对企业生产经营带来的影响、去产能后续配套政策诉求、到期矿产权证办证换证周期长等。”省人大常委会预算工作委员会负责人介绍，调研发现的有关问题、困难以及此次常委会组成人员提出的相关审议意见，已经交由省政府及相关部门研究解决。

加强监督职能 推进依法治企

依据法律法规规定，政府依法行使国有资产所有权并负有管理职责，人大及其常委会负有国有资产监督职责。随着政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的逐步建立，对各级人大常委会依法规范开展国有资产监督工作、运用法定监督方式摸清国有资产家底、加强日常监督、建立规范的监督平均指标体系等提出了新要求。

从我省实际来看，在省委领导下，省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况各项工作取得积极进展。省人大常委会积极推动企业国有资产法正确实施，初步建立国有资本经营预算审查制度，多次听取省政府关于国有企业资产管理和深化改革情况的专项工作报告，人大国有资产监督职能有所加强。但从州（市）、县来看，基层普遍反映，国有资产监督职责主要由常委会预算工作委员会具体承担，工作专业度和工作量大幅提升，现有的人员队伍难以适应加强人大国有资产监督职能的需要。

“人大国有资产监督职能发挥还不够充分，有待从制度上加以完善。”调研报告建议，应探索建立具有人大监督视角、反映人大监督特点的国有资产人大监督评价指标体系，全面、科学评估国有资产管理情况；各级人大及其常委会要根据本地实际，坚持问题导向，分类别、有重点地加强对企业国有资产管理的日常监督和跟踪监督。

同时，各地区各部门和相关企业应以落实国有资产报告制度为契机，认真学习、宣传、实施好企业国有资产法，规范管理制度、决策机制、监督机制，切实提高依法管理企业国有资产的能力。省人大常委会将尽快启动国有资产管理的地方立法工作，实现监督与立法并重、并行的目标。

“下一步我们将重点管住主业发展、混合所有制改革、重大投资特别是境外投资、产权交易、债务风险五个业务环节。”省国资委负责人表示，将自觉接受监督，认真办理省人大常委会的各项审议意见，督促问题整改，提升国资监管效能，推动国有企业更好服务全省经济社会发展，造福全省人民。