2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，保持经济平稳健康发展意义重大。昆明市日前出台《关于促进经济平稳健康发展20条措施的意见》（以下简称《稳增长政策》），确保“十四五”开好局，起好步。

《稳增长政策》结合当前新形势、新任务和新要求，针对全市经济运行的重点和难点，从坚定不移扩大内需、夯实工业经济增长基础、支持服务业高质量发展、聚力抓好市场主体培育、推动城乡区域协调发展、着力增强发展活力动力6个方面、20条措施，打出系列组合拳，条条干货、真金白银，确保全年各项经济社会发展目标全面完成。

“此次政策做到延续性与创新性相结合，更加注重市场主体培育、发展质量、城乡区域协调发展，对工业新兴产业、数字经济、总部经济、会展经济等给予了更大力度支持。”昆明市发改委相关负责人介绍。

促投资 前期工作经费不低于3亿元

当前，投资依然是拉动全市经济增长的“第一动力”。此次政策注重发挥行业投资支撑作用，同时也注重释放消费潜力，提出实施投资攻坚行动、加强重大项目综合协调推进、强化投资要素保障、实施促消费行动、培育壮大新型消费等措施。

《稳增长政策》提出，通过实施投资攻坚行动、综合协调推进重大项目、强化投资要素保障、实施促消费行动等措施，加速扩大内需。其中，聚集“两新一重”、基础设施、“双十”等重大项目，全力推动项目加快转化落地，力争年度储备项目转化率达50%以上。对投资工作成效显著的地区，在项目前期工作经费、地方政府专项债券、用地保障等方面予以倾斜支持。市级统筹安排不低于3亿元的前期工作经费。

对年内完成投资2000万元以上的工业和信息化项目最高按实际投资的1%给予补助，单户企业不超过200万元；对固定资产投入1000万元以上的技改项目，按项目投入设备购置费的8%，给予不超过150万元补助；对年度投资超过10亿元、5亿元的商贸业投资核算主体，分别按实际投资的0.2%、0.1%给予一次性奖补，单户企业不超过500万元；对年度投资超过3000万元的农业投资核算主体，按实际投资的0.5%给予一次性奖补，单户企业不超过200万元；对重大国际IP文化旅游项目，按照项目投资金额和带动能力进行奖补，对符合条件的重点文化旅游项目，根据年度实际完成投资的一定比例给予奖补。

在消费领域，支持各地联合行业协会、商圈商街、品牌企业开展形式多样的促消费活动，着力打通商旅文、游购娱、吃住行各环节，对具有较大影响力的大型促消费活动予以经费支持。

强工业 优先扶持新兴产业

工业是实体经济的主体，也是全市经济的重要支撑，稳增长要先稳工业。今年昆明提出了优先扶持新兴产业、加快工业集聚发展、促进绿色化转型升级等措施，夯实工业经济增长基础。

《稳增长政策》提出，对新进入国家公告的新能源乘用车（产销量达1000辆以上）、客车（产销量达100辆以上）、其他车型（产销量达200辆以上）产品分别给予企业200万元、100万元、100万元奖补。鼓励新材料产业发展，对纳入工业和信息化部《重点新材料首批次应用示范指导目录》的企业产品，按照产品销售合同和发票金额的10%，给予不超过200万元补助。巩固发展信息产业，对年营业收入超过2000万元、增幅较好的成长型信息企业，视其经济贡献、发展潜力等给予不超过100万元奖补。

优化完善“3+10”园区功能布局，按每个园区不高于200万元给予软环境建设补助。支持引入行业龙头企业、园区开发运营商等参与园区土地连片开发，对为省、市重大工业和信息化产业项目配套、有利于加快重点产业集群培育的园区内“七通一平”基础设施项目，以及为重点企业、重大项目配套的“园中园”、“孵化园”等项目，市级财政按不超过上年度实际投资（工业统计入库数）的3%给予补助，年度内补助最高不超过1000万元。对总建筑面积超过30000平方米、两层及以上的工业高标准厂房和工业大厦（不含企业自建自用部分）按200元/平方米给予最高不超过2000万元一次性奖补。

鼓励开展节能改造，按项目节能量200元/吨给予单个项目最高不超过200万元奖补，对被认定为国家级或省级“能效领跑者”的企业分别给予50万元、30万元一次性奖补。加快淘汰落后产能，企业每淘汰1条生产线，按照产能大小给予不超过50万元的补助。

重奖补 加大中小企业帮扶力度

服务业是昆明市经济的“压舱石”，一头连着经济发展，一头连着群众生活品质改善，要充分挖掘服务业增长潜力。

为此，昆明提出要大力发展数字经济，支持企业开展VR /AR、刷脸工程、物联网、自动驾驶、健康医疗、智慧城市、超高清视频等典型场景示范应用。安排支持资金加速区块链技术产业化进程，加快昆明算力中心项目建设；推动文化旅游融合发展，积极实施“引客入昆”计划，在全国树立打造“在昆明旅游更健康”品牌。开展美丽乡村旅游推广，鼓励景区参加评A、评优并给予奖补。为特色小剧场演艺节目给予一次性补助；打造总部经济会展经济集聚区，采取更大力度支持总部企业发展，提供“一企一策”政策支持，确保年内内培外引总部企业8家、新增税收亿元楼宇3幢。发挥会展业带动作用，给予资金奖补，加强宣传推介。

市场主体是经济增长的活力源泉，今年的稳增长政策把培育市场主体作为主攻方向，提出稳定企业生产经营、实施企业梯度培育、提升招商引资实效的举措。

落实失业保险稳岗返还、及时兑现各类补贴。实施中小企业成长工程，筛选一批有竞争力、高成长性的中小企业给予30万元一次性资金补助。力争政府采购中小企业货物、服务及工程比例不低于50%；开展“升规纳限入统”攻坚行动，安排专项资金支持“四上”企业培育。加快实施企业上市三年行动，对年内符合条件的上市企业按政策给予奖补，鼓励金融机构创新推出针对小微企业的金融产品，确保年度全市普惠型小微企业贷款增速不低于30%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%。强力推进“一把手”招商，鼓励开展中介招商，大力引进世界500强、国内500强、国内民企500强企业到昆投资兴业。

强动力 拓展区域发展新格局

区域协调发展是践行新发展理念的必然要求，是解决发展不平衡、不充分问题的重要举措。

《稳增长政策》提出，今年将加速城市更新改造，大力实施乡村振兴。同时，推动昆明市与滇中新区错位发展、互补融合、联动支撑。支持县域经济发展，鼓励“五华西北片区+富民”、“盘龙双龙片区+空港”、“西山+安宁太平新城”、“晋宁+度假大渔片区”等跨县域联合共建，支持晋宁区、安宁市和嵩明县融入主城一体化发展，支持盘龙区、西山区经济总量突破1000亿元。昆明将进一步提升优化营商环境，全面推进企业开办“一表申请、一窗发放”，确保所有企业开办事项1天内办结。

大力支持企业技术研发和科技创新，安排专项资金给予奖补。加大创业担保贷款扶持，降低小微企业创业担保贷款申请条件。加大创业担保贷款扶持，降低小微企业创业担保贷款申请条件，将小微企业当年新招用符合创业担保贷款条件人员占现有职工比例由20%下调为15%，职工超过100人的将比例由10%下调为8%。

此外，为推动外向型经济发展，昆明还鼓励企业参加国际展会及进口博览会，安排专项资金对企业展位费、宣传推广费、特装费给予支持。加快国家跨境电子商务综合试验区建设，支持外贸企业通过跨境电商拓展出口渠道。提速中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建设，加快创新发展、人才引进、产业培育和产业设施建设，打造全市对外开放新高地。