东川区是昆明市唯一的国家乡村振兴重点帮扶县，也是我省13个万人以上大型易地搬迁安置点的县（区）之一。2022年底，全区有脱贫户和监测户29600户107471人，占农村总人口的44.6％。其中，搬迁安置群众8518户31674人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨，防止规模性返贫和脱贫劳动力稳岗就业比任何地方都更加艰难。在困难面前，东川区委、区政府坚决扛起责任，举全区之力，始终紧紧抓住“防返贫监测、群众增收、搬迁群众融入”关键环节，从“双线监测”到“六步就业”，从“三安工程”到“三治融合”，做实帮扶“链条”，实现工作闭环，确保脱贫人口和监测对象风险可控、收入持续增长。

“双线监测”精准识别

精准监测帮扶是防返贫机制的核心和关键。东川区采取线上线下双线动态监测模式，准确监测到户到人，牢牢守住防止规模性返贫底线。

结合易地搬迁社区实际，东川区创新开发出“党建引领智慧社区精准服务系统”。该服务系统以搬迁户家庭为单位，把社区4915户18401人全部纳入网上动态监测，建立了涵盖7大类、13小类、137项标签的数据化、可视化大数据库，实现万人动态“一网融合，精准服务千家万户”。

搬迁群众集中安置小区

服务系统按照“红、黄、绿”三色动态预警监测管理。按照“保绿、除黄、消红”的工作目标，“红灯”预警表示某个家庭发生变故，需要快速出击，及时救助。“黄灯”预警表示某个家庭经济指标下降，或打工失业，或家庭开支增大，需要及时对标帮扶。“绿灯”常绿表示群众家庭正常，无须过多打扰。

服务系统结合社区线下网格化管理到户到人，对应形成线上线下一体化，做到社会管理不留死角，服务群众精准适时。线下网格员就是线上信息采集服务员，脱贫群众家庭情况和家庭成员信息由网格员通过手机端口实时采集传输到网上，所有网上系统成员根据层级可以随时精准监测到社区每一户家庭的经济收入情况、每位老年人的身体健康状况、每位中年人的务工情况、每个孩子的就学情况。

线下推行“六级”党组织管理模式，成立1个区级搬迁安置区党委、2个街道搬迁安置区党委、3个社区党组织、11个片区党总支、29个楼栋党支部，根据楼层分布情况设置党小组64个，服务群众入户到人，做到哪里有居民，党组织就覆盖到哪里。各级组织成员兼任网格长或网格员，实现党务、政务一肩挑。3个社区共选任376名微网格长，通过划片包栋、分层联户，找准责任区，划定责任户，每位网格员原则上包保所住楼栋15户左右。所有社区工作人员切实发挥基层探头作用，做到“六提六知”，即提网知格、提格知户、提户知人、提人知事、提事知情、提情知策，实现服务群众零距离，帮扶群众精、准、快。

“六步就业”增收不愁

就业是最大的民生。东川区创新开展“六步就业”工作法，拓展脱贫群众就业领域，增强脱贫群众就业服务，确保脱贫群众收入稳定。

“网格闭环”摸底数。严格落实乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组、片区长、楼栋长五级闭环摸底机制，摸清弄准全区农村劳动力基本情况。“敲门行动”问需求。成立工资性收入工作专班，下设乡镇服务工作组，践行一线工作法，积极配合乡镇（街道）开展“敲门行动”，分析掌握全区农村劳动力就业帮扶需求。政企联动找岗位。充分利用沪滇劳务协作、主城区精准帮扶，发挥人力资源市场作用，联系第三方人力资源机构，搭建用工信息对接共享平台，建立岗位共享、发布工作机制。订单培训送技能。按照“条件公开、自愿申请、择优选定、社会公示”培训原则，由培训机构开展订单式、定岗式、定向式培训，致力提升全区农村劳动力技能水平。“三门连接”快转移。结合群众转移就业意愿，为劳动力提供出家门、上车门、进厂门“一站式”包车输送外出务工服务。“保姆服务”稳就业。为务工人员、留守人员提供稳岗慰问、劳动维权、关心关爱、巡诊义诊等服务，做到让留守者安心、外出者放心。

通过实施就业工作“六步法”，仅2022年，东川区就组织专场招聘会15次，378家企业提供有效岗位10余万个，5000余名群众参加招聘。目前，全区实现农村劳动力转移就业10余万人，就业率91.60%，稳定就业率85.92%。且在省内实施了产业带动一批、园区带动一批、帮扶车间吸纳一批、公岗安置一批、主城帮扶转移一批“五个一批”就业大行动；拓展了餐饮、建筑、医护、电工、拆迁“五大品牌”就业空间；在昆明以及广东、上海、浙江、江苏成立了“五大就业服务站”，专门服务务工群众。

发展水果种植，帮助群众增收

东川区在稳岗就业的基础上，通过盘活老家“三块地”，使47.9万亩林地、耕地、宅基地发挥出积极效应，打造“一县一业”高品质花椒主导产业9.8万亩，大力推动5万亩东川大洋芋种植基地、4万亩果蔬产业园和1万亩中药材产业园建设，培育壮大“一村一品”38个，有效带动搬迁群众增收。同时，引进小江流域热区资源开发项目46个，新增就业岗位3500余个。

“三安三治”民心和谐

安心、安身、安业“三安”工程的创新实施，让东川区易地搬迁群众坚定了决心、增强了信心、和谐了民心。在解决了搬迁群众住房、就业（安身、安业）后，最重要的就是群众的安心问题。

围绕老、中、青、幼四个年龄段，东川区按照“老有所依、中有所业、青有所学、幼有所托”服务管理思路，深入做好易地搬迁群众“安心工程”。

紧扣老年人实际需求，依托楼栋长、楼层长及社区党员干部，定户、定人、定期开展访视、日常照料、心理疏导等服务，消除空巢老人孤独、无助、陌生现状；组织社区老年人开展“邻里认亲”、文艺活动，让老年人生活丰富多彩。

包保干部经常与在外打工的中年劳动力沟通联系，帮助他们与在家的老人和孩子通话、视频，让在外务工的群众消除顾虑，安心务工。为留守在家的中年妇女量身定制家门口工作，80%以上的留守妇女在电子元件车间或电商平台找到适合自己的工作，让她们既能管理家庭，又能上班赚钱。社区还成立了“妇女之家”和“新时代女性学堂”，让留守妇女维权找得到组织，进步找得到平台。

针对留守儿童，社区组织开展“雏雁护航”工程，招募“关心关爱青少年成长成才志愿者”170名，持续开展快乐小屋、爱心助学、青春自护、自强少年军事夏令营等助学支教志愿活动，服务青少年1300余人。筹集资金101.51万元，对72名孩子进行资助，并建设青少年心理健康辅导站，打造东川区青少年成长成才“新环境”。

东川区在易地搬迁社区打造集自治、法治、德治“三治融合”的社区治理体系，搭建区级移民综合服务中心、社区党群服务中心、片区党群工作站、法律服务中心四大平台，把区级政府职能下沉到社区，把便民服务送到搬迁群众家门口，解决搬迁群众办事难、难办事的被动局面。社区大力开展“三讲两比”、“五星家庭”评选表彰活动，评选出“五星家庭”1605户、文明家庭92户、最美家庭23户、十星级文明户290户。其中，1户家庭获省级“文明家庭”称号，5人获得“昆明好人”称号。同时，社区启动“五好片区”创建，力争48个楼栋全部创建为“五好楼栋”。

东川区“链式帮扶”脱贫群众形成帮扶闭环，打通“帮扶链”上的“肠梗阻”，帮扶“链条”牢固，帮扶方法科学，是防止脱贫群众规模性返贫、稳步走上振兴之路的科学探索。2022年，东川区在昆明市巩固脱贫攻坚同乡村振兴大竞赛考核中，农村居民人均可支配收入达12256元，同比增长7.1%，在重点帮扶县（区）中排名全市第一；年人均纯收入8000元以下的农户全面消除。11576名易地搬迁群众实现稳定就业，转移就业率达91.29%，人均纯收入达11194.84元，同比增长18.66%，群众稳步增收保持良好势头。易地扶贫搬迁后续扶持经验被国家乡村振兴局纳入全国20个典型经验案例推广宣传。