5月18日，bet356体育在线：新闻办公室召开《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施》（以下简称《若干措施》）解读新闻发布会，省文化和旅游厅、省自然资源厅、省财政厅相关领导共同解读《若干措施》主要内容，并回答记者提问。

出台背景

今年1月份，突如其来的新冠肺炎疫情，让我省文旅产业受到重大冲击。一季度，全省接待国内外游客数量和各项旅游收入均出现大幅下滑，文旅企业面临巨大的生存压力。与此同时，全省文旅产业正处于转型升级“阵痛期”，新业态、新产品供给不足，旅游产品升级换代缓慢。在疫情影响和产业转型的双重压力下，迫切需要出台针对性很强的，推动云南文化旅游产业实现转型升级的扶持措施。

今年2月份以来，在省委、省政府的统一部署下，省文化和旅游厅会同省财政厅、省自然资源厅、省税务局、省商务厅等多个部门共同研究，制定了支持文旅产业应对新冠肺炎疫情影响加快转型发展的《若干措施》。《若干措施》经多轮修改完善，最终于4月28日由省政府办公厅正式印发实施。

主要内容

《若干措施》共5个方面18条具体措施，主要聚焦三个方面：

一是聚焦疫情对文旅企业的重大影响，帮助文旅企业渡过难关。《若干措施》第1至7条，从全面落实国家和我省已出台的惠企措施、减免企业房租和企业税费、降低企业用水用电用气成本和融资成本、加大银行的贷款贴息力度、支持设立文旅支行等方面，进一步帮助文旅企业减税降费降成本，帮助企业获得流动资金贷款支持，想方设法让文旅企业稳下来、活下去。

二是聚焦文旅大项目建设和新业态、新产品培育，推动文旅产业转型升级。《若干措施》第8至14条，一方面通过“营造良好的旅游市场环境、树立云南诚信旅游品牌”来提升我省旅游服务质量；另一方面通过“推出文旅新产品，出台差别化用地政策，支持重大项目和半山酒店建设、支持高A级景区创建”等措施，加快推动全省文旅产业转型升级进程。

三是聚焦文旅市场回暖复苏，实施扩大旅游宣传营销的一揽子计划。《若干措施》第15至18条，通过“打造云南文旅新形象、开展系列市场营销活动、优惠旅游景区门票、对自驾游客予以油票补贴”等措施，让广大游客和全省文旅企业获得实实在在的政策优惠，进一步激发文旅消费需求，通过消费金融的导入，实现文旅市场回暖回升。

贯彻落实计划

为确保《若干措施》尽快落地执行，全省文旅系统拟开展三个方面工作：

一是加大宣传解读，提高《若干措施》知晓率。利用各级政府官网和主流媒体，加大政策解读力度，及时发布政策执行的相关信息，指导帮助基层、企业知晓和用好政策。

二是制定相应细化方案，提高《若干措施》参与率。针对《若干措施》每一条政策，将由责任单位牵头制定实施方案，明确操作流程，广泛发布公告，发挥《若干措施》对文旅企业的帮扶和对文旅产业发展的推动作用。

三是建立健全监督检查机制，确保《若干措施》执行到位。将牵头有关部门，定期开展对《若干措施》执行情况的督促检查，及时协调解决政策执行中的困难问题，确保各项措施落地见效。

“点状供地”助力旅游业发展

介绍完《若干措施》的出台背景、主要内容以及贯彻落实计划后，云南省自然资源厅对助推云南文旅产业发展、打造云南全域旅游、“健康生活目的地”提出差别化的政策进行了发布。

近日，省政府办公厅印发的《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施的通知》，省自然资源厅紧扣助力云南省旅游业发展这一目标，积极研究旅游用地差别化保障措施。

切实做好旅游业用地规划保障

将文旅项目用地纳入本轮国土空间规划。对省重点旅游园区和重点旅游项目，特别是《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施的通知》提出的全省20个左右重大文旅项目，优先保障建设用地指标。

实施“点状供地”，落实差别化用地政策

文化旅游项目大多占地面积大，其中很大一部分为生态、景观用地，若以传统成片开发方式报批，需要将大量农用地（包括耕地）、林地转性为建设用地开发使用，对耕地保护、生态环境均会造成巨大压力，由于建设用地指标消耗大，将大量挤占全省基础、民生建设用地空间，同时报批规费多、用地成本高。

为解决这一突出矛盾，特别提出实施“点状供地”。

一是允许根据项目实际缩小建设用地报批范围。建设项目可根据资源环境承载能力、区位条件和项目用地需求，按照“建多少、转多少、供多少”的原则点状报批，依法办理土地转用、征收或收回手续。

二是对非实际建设用地可按原地类管理，不占用建设用地指标。

主要包括以下情形：

旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的农用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理；

经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理；

对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理；

对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理；

符合农村道路建设条件的，纳入农村道路用地管理。

三是鼓励多方式供应土地，鼓励依法使用集体经营性建设用地。

鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应文化旅游项目建设用地；

鼓励盘活利用土地综合整治、矿山废弃地整治、易地扶贫搬迁后产生的集体建设用地、宅基地、空闲农房等举办住宿、餐饮、停车场等乡村旅游接待服务业；

鼓励通过流转等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用；

鼓励村集体以集体经营性建设用地入股、联营等方式参与项目开发。

四是实行准入控制。

◆ 范围控制。“点状供地”在城镇开发边界外实施，不适合成片开发建设的地区和项目；

◆ 产业控制。主要适用于半山酒店、休闲农业、乡村旅游、乡村基础设施和公共服务设施、农村一二三产业融合发展等文化旅游、乡村振兴类建设项目，禁止商品住宅、别墅类项目使用“点状供地”；

◆ 严格用途管制。坚持农地农用，严禁各类点状建设项目通过办理设施农用地、临时用地等变通手续非法取得建设用地，坚决遏制违法建设“大棚房”。

目前，省自然资源厅正在研究起草“点状供地”的差别化用地政策文件，投资企业需积极了解使用“点状供地”差别化用地政策，主动解决好项目用地问题。

精彩问答

记者问：疫情发生以来，省外纷纷出台加大旅游宣传营销的力度和措施，云南在促进旅游市场恢复方面有哪些具体考虑？

云南省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙炯：

一是实行旅游景区门票优惠，全省实行政府指导价的A级以上旅游景区，年内门票价格全部五折优惠，对旅行社组织的团队游客，通过“一部手机游云南”平台订票，还给予门票全免的政策；

二是对自驾游客给予电子油票补助，只要游客在“一部手机游云南”平台租车，给予一定标准的油票补助；

三是加大文旅宣传推广；

四是组织“云南人游云南”活动；

五是开展旅游精准营销活动。

记者问：《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施》的政策出台后，财政部门会采取什么样的措施来落实？

云南省财政厅科教文化处处长李保春：

一是加大资金支持力度，统筹资金60亿元，用于受疫情影响较重的文化旅游、住宿餐饮、交通运输、高原特色农产品加工等行业及冷链物流建设专项扶持；

二是减轻企业负担，从税、费、租三个维度，最大限度惠及文旅企业，以“财政减收”帮助“企业增收”解困；

三是发挥财政“乘数效应”， 通过专项贴息、担保费补助等财政措施，放大财政资金帮扶效应，纾缓文旅企业资金流动和周转困难，预计每1亿元财政资金可以撬动40亿元流动资金贷款；

四是排解企业后顾之忧。