一、起草背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于普惠金融的决策部署以及《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》精神，聚焦实施“3815”战略发展目标，建立健全高质量普惠金融体系，提供更高质量、更有效率、更加安全的普惠金融服务，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求，制定《云南省推进普惠金融高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》分为11个部分，共36条，从总体要求、优化普惠金融重点领域产品服务、健全多层次普惠金融机构组织体系、完善高质量普惠保险体系等方面做出细化部署。

第一部分：总体要求。包括（一）、（二）项，明确指导思想，提出“基础金融服务的效率和保障能力显著提升”，“小微企业、民营企业、个体工商户、农户及新型农业经营主体等融资可得性持续提高”，“普惠金融配套机制更加完善”等工作目标。

第二部分：优化普惠金融重点领域产品服务。包括（三）至（七）项。强调聚焦小微、三农、民生、绿色等普惠金融重点领域优化产品服务，加强对小微经营主体可持续发展、乡村振兴战略的金融支持，加强对新市民、老年人、残疾人等群体的金融服务。

第三部分：健全多层次普惠金融机构组织体系。包括（八）至（九）项。强调引导不同类型银行机构和地方金融机构突出差异化定位，形成有序竞争、各有侧重的多层次普惠金融机构组织体系。

第四部分：完善高质量普惠保险体系。包括（十）至（十二）项。强调发挥保险作用，重点发展农业保险、商业养老保险和健康保险产品，支持农业生产、养老需求和基本民生保障。

第五部分：提升资本市场服务普惠金融效能。包括（十三）至（十五）项。强调着力增强资本市场普惠性，促进小微企业、涉农企业、科技创新企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。

第六部分：有序推进数字普惠金融发展。包括（十六）至（十八）项。强调支持金融机构深化运用互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，实现数字化转型，打造健康的数字普惠金融生态。强调将数字普惠金融全面纳入监管。

第七部分：着力防范化解重点领域金融风险。包括（十九）至（二十一）项。强调加快中小银行改革化险，完善中小银行治理机制；依法将各类金融活动全部纳入监管，严厉打击以普惠金融名义开展的违法犯罪活动。

第八部分：强化金融素养提升和消费者保护。包括第（二十二）至（二十三）项。强调倡导负责任的金融理念，增强社会公众金融素养和金融能力，切实保护金融消费者合法权益。

第九部分：加大普惠金融发展政策引导。包括（二十四）至（二十六）项。强调发挥货币政策、监管政策、财税政策、产业政策等联动效应，强化激励约束作用。

第十部分：优化普惠金融发展环境。包括（二十七）至（三十二）项。强调通过优化普惠金融法治环境、高水平建好“融信服”平台、强化农村支付和社会信用环境建设、优化普惠金融风险分担补偿机制、加快推进融资登记基础平台建设、推进普惠金融跨境合作等，加强普惠金融基础设施和发展环境建设。

第十一部分：加强组织保障。包括（三十三）至（三十六）项。强调坚持和加强党的全面领导，完善党领导金融工作的制度体系，切实把党的领导制度优势转化为治理效能。通过做好监测评估、开展试点示范、加强组织推动等，推动普惠金融高质量发展各项任务、要求落地见效。